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齐河县人民政府关于进一步推进齐河县户籍制度改革的意见

来源:    发布时间:2016-09-12
各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关部门、驻齐有关单位:

  为认真贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)、《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》(国发〔2016〕44号)、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕25号文件进一步推进户籍制度改革的意见》(鲁政发〔2014〕18号)及《德州市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(德政发〔2016〕14号),促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,加快新型城镇化建设,实现城乡经济社会协调发展,现提出以下意见。

  一、指导思想和发展目标

  以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的精神,以人的城镇化为核心,进一步放宽户口迁移政策,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口,让全体居民平等参与城镇化进程、共享发展成果。力争到2020年,新增城镇居民18.6万人,全县城镇户籍人口比重提升至55%,县城集聚城镇居民30万人,形成人口合理流动、权益公平、城乡一体的户籍制度体系。

  二、基本原则

  (一)立足实际、统筹规划。总体设计,明确阶段性改革目标,科学设置准入标准,建立完善各类群体转户进城的制度通道,加快推进城乡一体化发展。

  (二)积极稳妥、规范有序。充分兼顾政府的承受力和城镇资源承载力,积极稳妥推进,优先解决存量,有序引导增量,合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

  (三)以人为本、尊重民愿。尊重农民自主定居意愿,依法保障农村居民进城后的合法权益,完善社会保障,确保农村居民进城后,生活得到保障,实际生活水平不断提高。

  (四)统筹配套、完善保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

  (五)改革创新、促进发展。通过改革创造资源增量,稳妥探索农村“三权”融资机制,以市场手段将资源增量变为财富,以财富增量推动实现改革目标。

  三、稳步推进农业转移人口向市民化转移

  (一)进一步放宽户口迁移政策

  1.全面放开县域内落户政策。在城区和其他建制镇范围内有合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业的齐河籍公民,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口。

  2.突破购房落户政策。以经常居住地登记户口为基本原则,对未取得房屋产权证明,但有证据证明该房屋是合法建筑且合法取得该房屋使用权的,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口。

  3.实施居住证落户制度。在城区居住的流动人口并已取得居住证的,可持证在当地申请登记常住户口。

  (二)加快新型城镇化建设

  1.积极突破小城镇建设。坚持“四化”同步,提质加速,加快城镇基础设施和公共服务设施建设,强化产业就业支撑,提高城镇综合承载能力。稳步推进大黄乡、安头乡撤乡设镇,祝阿镇、华店镇等撤镇设街道,加快“村改居”步伐,推进城乡规划、基础设施、社会保障和公共服务一体化。

  2.做优农村社区建设。以“两区同建”为依托,加快农村新型社区建设,以特色产业和优势项目等吸引、鼓励农业人口就地就近向农村新型社区特别是城镇聚合型社区转移,及时变更行政区划名称,完善更名程序,规范数据管理。认真贯彻执行《省委办公厅、省政府办公厅关于转发省住房城乡建设厅等部门农村新型社区纳入城镇化管理标准(试行)》(鲁厅字〔2013〕27号)要求,将符合条件的农村社区人口纳入城镇人口统计,全面提升社区公共服务、就业支撑、人口集聚功能。

  四、切实保障农村居民进城后的合法权益

  结合户籍转移,系统建立土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制,凸显城镇户籍政策福利,促进城乡户籍制度融合,推进城镇化加速发展。

  (一)建立完善农村土地处置机制

  1.推进农村产权制度改革。依法保障转户农民的土地承包经营权、宅基地使用权和房屋、林木所有权等不动产的权益。推进农村集体产权制度改革,探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式,不再以户口为条件认定农村集体经济组织成员。对转户的农村集体经济组织成员颁发《齐河县农业人口市民化权益登记证》,持证享有相关权益。探索建立农村产权流转交易市场,推动《齐河县农业人口市民化权益登记证》交易公开、公正、规范运行。

  2.保留宅基地及农房权益。对农村居民整户或部分家庭成员在城镇落户的,保留宅基地及自有农房权益,各级各有关部门不得强制其退出原有宅基地及农房。对转户农民自愿退出宅基地使用权及建(构)筑物的,对农村宅基地、住房及其构筑物、附着物参照城乡建设用地增减挂钩政策,因地制宜,因村施策,给予一次性补偿。

  3.保留农村土地承包经营权。对本县以农村集体经济组织成员身份进城落户的农业人口,仍然享受土地承包权益的政策不变,并继续享受农民的惠农政策。对自愿退出承包地的,按照本轮承包期内剩余年限和年平均流转收益标准,由村集体或承包该地的新户主通过协商方式进行适当补偿。

  4.保留村集体经济组织资产收益分配权。积极推进农村集体经济组织股份制改革,将资产以股份形式量化到集体组织和农民个人,确保转户居民不因户籍变化影响集体组织资产所有权和收益分配权。

  (二)建立住房保障机制。探索将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系和住房公积金制度。采取公共租赁住房等多种形式改善农业转移人口居住条件,有效扩大保障性住房供给规模。鼓励转户农民进城购房,有用工单位的应按照《住房公积金管理条例》的规定纳入住房公积金保障范围,通过申请住房公积金贷款购买普通商品住房。根据《中共山东省委、山东省人民政府关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》(鲁发〔2016〕12号)相关规定,对于转户农民进城购买首套住房的,可享受契税补贴、规费减免等优惠,县财政根据购房支出给予适当补贴。

  (三)健全城乡一体的社会保障体系。加快推进城乡一体的社会保障体系建设,完善社会保险的转移接续政策,推进全民参保登记,扩大参保缴费覆盖面,提高统筹层次和水平,构筑有利于人口流动的社会保障体系。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系,促进基本养老服务均等化。完善以最低生活保障制度为核心的社会救助体系,实现城乡社会救助统筹发展。

  (四)推进基本公共服务均等化。保障农村居民进城后其随迁子女平等享有受教育权利;将随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范畴。将进城后的农村居民纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生服务、基本公共卫生服务和计划生育服务。

  (五)建立完善就业培训机制。完善城乡就业创业服务体系,消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍。加强职业技能培训,提高农民工就业创业能力,帮助其尽快融入城市。落实扶持就业创业优惠政策,鼓励创业带动就业,加快推进服务业发展,拓宽创业就业领域,坚持同工同酬原则,强化权益保障,完善城乡统一的就业失业登记制度,促进农业转移人口及其他常住人口公平、稳定、充分就业。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导,形成工作合力。成立由县委、县政府主要负责同志任组长,宣传部、农办、发改局、教育局、住建局、人社局、农业局、公安局、民政局、财政局、国土局、房管中心、卫生局、金融办、统计局、公积金办及各乡镇(街道)主要负责同志为成员的齐河县户籍制度改革领导小组,负责全县户籍制度改革工作。领导小组下设办公室,抽调专人集中办公,具体负责户籍制度改革组织协调推进工作。

  (二)明确责任分工,积极稳妥推进。县委宣传部负责户籍制度改革政策解读、提高与普及,负责新闻报道与组织、舆论监督与控制,负责组织全县户籍制度改革各种宣传活动;县公安局负责制定户籍登记准入实施细则,具体组织实施户籍登记准入工作;县农办、县国土局、县农业局负责制定农村土地退出补偿实施细则;县人社局负责制定农村居民转为城镇居民社会保障实施细则;县国土局、县房管中心、县住建局、县公积金办负责做好转户进城人群的住房需求和平衡工作;各乡镇(街道)负责辖区用工企业农民工转户的动员和转户服务工作;县住建局负责城市人口扩容后公共服务基础设施建设;县教育局负责做好学校规划建设工作,满足新增学生的入学需求;县卫生局负责做好城镇医疗机构规划建设工作;县民政局负责做好城镇社区管理、城乡低保、社会救助和福利服务设施规划建设;县金融办负责结合户籍制度改革推进农村金融创新;县教育局、县人社局负责组织实施对转户居民的集中培训;县财政局负责做好户籍制度改革推进所需资金的统筹工作;县统计局做好户改人口及数据统计工作。

  (三)加强宣传引导,确保和谐稳定。采取多种形式、通过多种渠道在全县广泛宣传户籍改革政策内容,对户籍改革涉及的重点群体深入开展政策讲解,引导群众主动参与户籍改革。在县内主要媒体设置户籍改革宣传专栏,积极宣传户籍改革成效,为群众答疑解惑,搭建政府与群众沟通桥梁,形成全社会支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围。做好户籍管理制度改革实施情况的信息收集、社会舆情掌控工作,制订完善相关工作应急预案,及时掌控改革动态,有针对性地采取防范和控制措施,确保户籍制度改革顺利推进。


  齐河县人民政府

  2016年9月10日