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齐河县人民政府办公室关于印发齐河县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知

来源:齐河县人民政府办公室     发布时间:2017-10-28

齐政办发〔2017〕57号


县经济开发区、黄河国际生态城管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,县直各部门、驻齐有关单位:

  《齐河县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际工作,认真贯彻执行。


  齐河县人民政府办公室

  2017年10月28日


齐河县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案


  为全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》(鲁办发〔2017〕32号)和省政府办公厅《关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的意见》(鲁政办发〔2017〕60号)部署要求,结合我县实际,制定本工作方案。

  一、工作目标

  2017年底前,在全县各行政执法部门普遍完成三项制度推行工作,实现行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法行为公开透明运行,行政执法程序规范,过程记录真实完整,行政执法决定合法合理,进一步优化政务环境。推行行政执法信息化建设,以山东省政务服务平台为依托,规范三项制度的实施,促进行政执法规范化、信息化,提高行政执法效能和社会公信力。

  二、主要任务

  (一)推行行政执法公示制度

  1. 制定具体办法。根据《山东省行政执法信息公示办法》,结合本部门实际,制定行政执法信息公示具体办法,明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施。

  2. 加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、事项清单、程序流程和服务指南等信息。

  (1)结合行政权力清单和政府部门责任清单,编制本部门《行政执法事项清单》,明确行政执法类别、事项名称、执法依据、裁量基准、承办机构和办理时限等;结合“双随机、一公开”监管工作的要求,编制本部门《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式、比例和频次等,上述清单要通过门户网站进行公示,并根据法律法规规章的修订和机构改革职能调整情况进行动态调整。

  (2)结合政府信息公开和“三定规定”,编制本部门《行政执法主体资格清单》,明确执法主体的名称、机构性质、经费来源、队伍编制情况、主体类别、执法职责和权限、法定代表人、单位地址、投诉举报电话等,其中依法开展委托执法的,应当注明受委托组织的基本信息和委托执法协议,经县政府法制机构审核后公示。

  (3)根据法律法规规章规定,完善行政执法程序,编制本部门《行政执法程序流程图》,明确各类行政执法活动的步骤和环节;根据《行政执法事项清单》,编制《行政执法服务指南》,明确行政执法事项名称、依据、承办机构、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等,方便群众办事。

  (4)加强行政执法证件管理,严格实行行政执法人员资格管理制度,编制本部门《行政执法人员资格清单》,明确持证执法人员姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等,并在门户网站公开,接受网上查询和投诉,并结合行政执法证件年度审验工作,对行政执法人员资格清单实施动态管理。

  3. 规范事中公示。严格实行行政执法人员持证上岗制度,行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,按规定着装和佩戴统一执法标识,并主动出示有效的行政执法证件。明确办事大厅、服务窗口办事人员职责,采取佩戴胸牌标志或摆放公示牌等方式,公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

  4. 推动事后公开。做好行政执法结果公示,依据《政府信息公开条例》《山东省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》要求,除法律法规规章另有规定外,及时向社会公布“双随机”抽查情况、抽查结果以及各类行政执法决定和行政执法决定的履行情况。

  (二)推行行政执法全过程记录制度

  1. 制定执法全过程记录具体办法。要按照行政执法类别,制定完善本部门行政执法全过程记录具体办法,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

  2. 规范执法全过程文字记录。根据《山东省行政执法案卷评查办法》和《山东省行政执法文书示范文本》,参照《山东省行政执法案卷评查规则》和《行政处罚案卷评查标准》《行政许可案卷评查标准》《行政强制案卷评查评查标准》,制定本部门各类执法文书标准文本和电子信息格式,在执法活动中按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并规范制作、管理和保存行政执法案卷,保障执法全过程记录的效果。已有行政执法办案系统的行政执法部门,要按照统一规范后的执法文书标准文本,完善行政执法办案系统,做到纸质文书和电子文书一致,逐步提高执法文书和执法案卷信息化水平。

  3. 推行执法全过程音像记录。编制《音像记录事项清单》,明确应当进行音像记录的执法环节、记录方式以及应当进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。积极利用音像记录设备,对相关执法过程和执法场所进行音像记录,并将音像资料及时归档保存。

  4. 加强执法全过程记录结果运用。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在行政执法案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

  (三)推行重大执法决定法制审核制度

  1. 健全法制审核机制。依据省、市重大行政执法决定法制审核有关规定,制定完善本部门重大执法决定法制审核具体办法,明确法制审核主体、范围、内容和程序,编制《重大执法决定法制审核流程图》,规范法制审核行为。

  2. 落实法制审核主体。重大行政执法决定法制审核主体为各行政执法部门的法制机构,应当配备1-2名政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员,建立定期培训制度,提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

  3. 明确审核范围内容。结合执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,编制《重大执法决定法制审核目录清单》,明确界定本部门所有行政执法类别的重大行政执法决定法制审核范围。编制《重大执法决定法制审核要素清单》,重点包括行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确。执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应当审核的内容。

  (四)推进行政执法信息化建设

  1. 统一执法公示平台。建立执法信息公示平台,加强执法信息公示平台互联互通,各行政执法部门要在县政府门户网站进行行政执法公示。

  2. 构建执法办案系统。推进执法信息的采集、存储、传递和办理,实现执法文书网上制作、网上传递、网上审批,积极建立执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制,实现执法信息向公示平台及时推送。

  3. 推进执法网上记录。加强对政府服务平台行政权力网络运行系统的应用,结合已有的办公自动化和执法办案系统,探索音像记录的及时上传存储模式,实现执法全过程网络同步管理。

  4. 完善网上监督系统。借助行政处罚(强制)权力运行平台法制监督功能,完善对行政处罚(强制)权力行使主体、权限、依据、流程、裁量基准和行政执法人员资格等进行合法性审查功能,实施行政处罚(强制)全过程网上跟踪。

  三、工作步骤

  (一)方案制定(2017年10月)。各行政执法部门要按照本方案的要求,认真研究制定具体实施方案,有计划、有步骤地部署推行三项制度。各行政执法部门要结合行政执法工作实际,制定推行三项制度具体实施方案,并报县政府法制办备案。

  (二)组织实施(2017年11月)。各行政执法部门要按照工作方案要求,创新工作机制,狠抓工作落实,全面、严格、规范实施三项制度。在三项制度推进工作中遇到实际困难的,应积极与上级主管部门联系沟通,确保制度建设上下一致。

  (三)总结推行(2017年12月)。在完成前期工作的基础上,各行政执法部门要对推行三项制度工作进行认真总结评估,确保实现全面推行。

  四、组织保障

  (一)加强组织领导。各行政执法部门要充分认识推行三项制度的重要作用,列入重要议事议程,建立工作协调机制,加强组织领导,认真组织落实。

  (二)做好实施保障。县政府法制、机构编制、财政、发展改革、经济和信息化、人力资源社会保障等工作部门要按照职责分工,落实机构、人员及装备经费、信息化项目建设等保障措施,确保三项制度落实到位。

  (三)注重统筹衔接。推行三项制度工作要与我县的“放管服”改革、“双随机、一公开”和行政审批制度改革等各项工作相结合,着力解决行政执法领域社会反应强烈的突出问题,在推行三项制度上不断规范行政执法行为,提升行政执法水平。

  (四)强化督促考核。县政府法制办要会同推行三项制度工作有关单位对全县推行情况开展督促检查,加强对三项制度推行工作的调度、统计、督导和总结,并将督查情况纳入依法行政考核内容,确保我县全面推行三项制度工作有效实施。