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齐河县人民政府关于2019年度齐河县法治政府建设情况的报告

来源:齐河县司法局      发布时间:2020-03-18    

为推进依法行政、建设法治齐河,以提高依法行政能力、完善行政决策机制、规范行政执法为重点,我县深入贯彻落实《山东省法治政府建设实施纲要(2016—2020)》《德州市法治政府建设实施纲要(2016—2020)》文件及省、市有关要求,强化领导、狠抓落实,扎实开展各项工作,全面推进法治政府建设。现将我县2019年度法治政府建设情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能情况

(一)深化制度改革。扎实推进相对集中行政许可权改革,发挥“一枚印章管审批”体制机制优势,将原29个部门承办的行政许可事项,实现“一局相对集中”;将原40余个审批科室、356名审批人员精简为3个审批科室、29名审批人员办理,58个受理窗口精简为20个,压减审批资源近65%。大力推行“减并调容”改革,优化合并审批环节,对各类申请材料清理减并,对兜底的模糊条款一律取消。清理各类针对困扰企业和群众的“重复证明”“无谓证明”,共保留证明事项190项、取消证明事项9项、社区开具证明事项3项。

(二)简化优化公共服务流程。加快政府职能转变,实行分板块无差别“一窗受理”,将审批业务整合为市场准入、投资项目及社会事务3大版块,实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。市场准入行政许可事项实行“一码扫”,及时解决群众办理许可事项过程中遇到的问题。现场核查推出“手机办”模式,实行现场核查前在线指导核查注意事项,现场核查一次性通过率提高至70%以上,审批时限由20个工作日压减至7个工作日。全方位优化大厅服务,政务服务大厅实现预约叫号,窗口提供免费复印服务,全面推行邮政EMS免费速递服务,24小时“不打烊”自助服务区建成使用。大力推进“一网通办”,不断推动政务服务标准化梳理和事项网上运行,推动行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应。

(三)完善市场监管体系。加强事中事后监管,全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,实现市场监管领域全覆盖。建立健全市场监管领域随机抽查事项清单制度,共抽查个体、企业700余家,并及时进行公示,营造规范有序的市场环境。做好市场经营主体年报工作,2019年,全县年报企业数量5536家,个体22674户,年报率高于全市平均水平。

(四)深入推进社会综合治理。努力打造共建共治共享的社会治理格局。探索“网格化服务管理+乡镇综合执法”模式,通过县直部门与乡镇政府依法依规签订《行政管理委托书》,下放行政权力事项718项,在镇域范围内具体行使行政检查权、违法行为制止权、提请行政处罚权等“三项权力”。制定《乡镇综合执法工作实施方案》,建立县综合执法联席会议制度、县直部门一小时内处现场等制度,统一执法程序、统一执法文书、统一执法标准、统一配备执法用车和执法设备、统一配发制服。各乡镇设立综合执法办公室与网格化服务管理中心合署办公,发挥“1+1>2”的成效。充分发挥网格员宣传监管作用,为提高基层治理水平营造优良的法治环境。2019年,累计收到网格员上报各类信息2万余条,乡镇综合执法办协调处理民生问题5765件、检查整改违规行为1308起。

抓好维稳处突,强化重点管控,积极开展矛盾纠纷排查化解,组织开展应急处突综合实战演练4次,完成各项安保任务。严厉打击违法犯罪,对涉黑涉恶犯罪实施精准打击,建立线索互通机制,确保深挖案件背后的腐败问题,已打掉涉恶团伙17个、恶势力犯罪集团4个、其他犯罪集团1个。

二、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

(一)加强规范性文件监管。完善规范性文件合法性审核机制,坚持依法依规审核,严格规范性文件起草审核程序,做到依据充分、程序合法。2019年,审核规范性文件3件。建立规范性文件实施情况评估报告制度,开展规范性文件清理,共清理规范性文件21件。

(二)构建依法行政制度体系。制定《齐河县重大行政决策程序办法》《“三重一大”事项决策实施细则》,详细规定重大行政决策事项范围、重大行政决策程序和审查步骤。完善重大行政决策合法性审查程序,由县司法局采取书面审查、实地调查、公开听取意见、组织政府法律顾问进行法律咨询或论证等多种方式,对决策草案及相关材料的制定主体、内容、程序、范围,重点对公众参与、专家论证、风险评估程序进行审查,在规定期限内完成审查并出具合法性审查意见书。2019年,完成重大行政决策合法性审查3件。

(三)完善法律顾问制度。建立党政一体法律顾问制度,按照“统一聘用、分别使用”的原则由县外聘法律顾问团全方位提供法律服务。组织县法律顾问参与政府专题会议12次,审查重点项目投资建设合同28份、重大行政决策事项4项。对部分突发事件、群体性上访事件及房屋征收补偿疑难等案件,法律顾问全程参与处理,委托法律顾问所在律所对多家公司开展尽职调查,为维护社会稳定和规范行政行为作出积极贡献。开展“一乡镇(街道)一团队、一村(社区)一法律顾问”工作,实现村居法律顾问全覆盖,及时帮助群众解决法律问题、化解矛盾纠纷。2019年,村居法律顾问开展法治宣传100余场次,提供法律咨询4000余人次,提出法律建议60余条,参与处理重大法律事项20余件,调处矛盾纠纷100余起,办理援助案件130余起,为人民挽回损失300余万元,协助解决上访事件30余起,经考核发放补助经费80多万元,为基层社会稳定和乡村振兴提供了坚强法治保障。

三、健全行政执法体制机制情况

(一)深化行政执法体制改革。新组建成立了市场监管综合执法大队、生态环境保护综合执法大队、文化市场综合执法大队、交通运输综合执法大队、农业综合执法大队、安全生产综合执法大队、自然资源综合执法大队、综合行政执法大队、劳动保障综合执法大队8支综合执法队伍,优化行政执法力量。深入推进乡镇综合执法建设,在各乡镇(街道)成立综合行政执法办公室,通过探索执法部门委托管理事项等方式,增强县乡两级政府治理能力,提升社会管理水平。

(二)确保执法机关依法履职。制定《关于开展行政执法主体和行政执法人员清理工作的通知》,对全县执法机关的机构性质、执法主体类别和执法职权类型、执法人员信息等情况进行全面梳理。经确认,具有行政执法主体资格的单位共52个(其中,法定行政机关47个,法律、法规授权的组织5个);持有山东省行政执法证件人员874人,执法主体清单已在县政府网站公示。

(三)强化行政执法培训。规范执法证件管理,对全县424名因机构改革调离或调换执法岗位人员进行收证注销。2019年11月,对全县近500余名行政执法人员开展“治理现代化背景下行政执法规范化建设”专题培训,指导行政执法人员提高依法行政意识和执法水平。2019年12月,组织全县年审执法证件和新申领执法证件的人员参加山东省行政执法证件资格考试,473人考试合格取得行政执法资格。

(四)规范行政执法行为。全面推进行政执法“三项制度”,严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的指导意见》,确立分管负责同志统筹抓工作,相关部门协调抓指导,行政执法单位抓落实的推进机制,印发《齐河县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案的通知》,明确重点工作任务,确保行政执法制度高效落实。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

(一)强化行政权力制约和监督。畅通政民互动渠道,通过开通政商直通车专栏、公开县乡两级政府主要负责人服务电话、提高县长信箱转办效率等方式,实现群众对领导干部行使权力的全方位、全过程监督。2019年,累计接收群众来信1300余件,转办答复率90%以上。

(二)完善财政审计制度。加强资金使用监管力度,按照严格从审、规范管理的原则,以绩效审计为主线,将预算审核、跟踪审计、结算审计有机结合。坚持“公开是常态,不公开是例外”的原则,全力加快预算决算公开步伐,除涉密部门外,县级所有使用财政资金的部门全部在政府网站公开部门预算决算和“三公”经费预算决算。

(三)健全“四位一体”监督平台。建立干部经常性提醒教育机制,健全完善“12380”电话、信访、网络、短信“四位一体”综合举报受理平台。公安、审计、信访等部门构建渠道畅通、反馈及时、信息共享的干部监督沟通协调机制,定期就各项监督职能进行信息沟通、巡回督查,及时督促整改。

六、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

(一)全面提高政府工作人员依法行政能力。通过政府常务会议学法、部门办公会议学法、举办法治专题讲座等形式,坚持抓住领导干部这个“关键少数”,强化政府工作人员尊法、学法、懂法、守法、用法的自觉性和责任心,提高依法行政工作能力。

(二)积极推动“谁执法谁普法”普法责任制落实。2019年11月,组织我县公务员、参照公务员法管理的机关工作人员、事业单位工作人员、企业中层(含中层)以上干部以及农村“两委”成员参加年度普法考试,考查测试法治能力,提升普法学法实效。

七、完善多元化矛盾纠纷解决机制

(一)畅通行政复议渠道。在行政复议案件审理过程中,坚持以事实为依据,以法律为准绳,合法性审查与适当性审查并重,实体性审查与程序性审查并重,综合运用书面审理、实地调查、当面核实、案审会、听证会等多种形式,真正做到复议为民。2019年,共收到行政复议案件45件,审结44件,其中,因申请人撤回申请终止12件、因申请事项不属于复议事项退回2件、撤销4件、确认行政行为违法8件、责令履行2件、维持12件、驳回复议请求1件、不予受理2件、正在审理1件。

(二)强化行政应诉督导。制定《关于实行行政诉讼案件个案督导和信息报送制度的通知》,由县司法局负责对行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和执行法院生效裁判工作,实行个案跟踪督导制度。2019年,累计行政应诉案件72件,县直机关负责人出庭应诉率100%,行政机关履行法院生效裁判率100%。乡镇政府存在1起机关负责人未出庭应诉情况,已对主要负责同志进行约谈,并在全县通报批评,年底单项考核一票否决。

(三)加强人才队伍建设。开展人民调解业务培训,培养人民调解专家、打造品牌调解室,切实把矛盾纠纷防范在源头、化解在基层。2019年,共调解各类矛盾纠纷578件,调解成功率95%,没有因调解不及时、调解不当引发矛盾激化和民转刑案件,为全县重点工程建设、项目招投标及安置房分配等工作提供法律意见及服务保障。建立援调对接机制,把信访案件纳入诉前调解轨道,将涉法涉诉信访案件中能够通过司法程序解决且符合法律援助条件的案件纳入法律援助受理范围,帮助群众通过法律途径解决诉求。

(四)推进信访维稳工作。积极化解信访积案,依法及时解决群众的合理信访诉求,积极推进领导干部接访下访、深入开展信访积案集中治理,确保全县信访形势总体平稳,尤其在各级“两会”、国庆70周年等重要时间节点,我县未发生有影响性的信访问题和群体性事件。扎实组织开展信访积案集中治理,分批次对5年以下、5—10年案件进行交办,采取县级领导包案化解、重点案件不定期调度、适时巡回督导、全程跟踪督办等方式,推动重点疑难案件化解。全县5—10年信访积案已全部化解,化解率100%,5年以下积案化解率93.5%,其余案件正在积极推动化解。

八、推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责

(一)完善制度保障法治建设责任落实。坚持把习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神作为依法治县工作指南,制定《齐河县关于落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

(二)严格要求确保依法行政工作稳步推进。认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》等文件要求及党的十九大、十九届四中全会精神,坚持把深入推进依法行政、加强法治政府建设列入政府和部门重要工作议事日程,完善组织领导体制和工作机制,落实部门第一责任人责任。

九、法治政府建设存在的问题

2019年,我县在推进法治政府建设工作中作出很大努力,也取得了一定的成绩。但与法治政府建设的要求还有不足之处:一是法治政府建设机构人员配置存在薄弱环节。机构改革后,司法部门作为推进法治政府建设的牵头单位,存在机构设置不健全、人员不足的问题,体制机制不顺畅,不利于推进法治政府建设。二是法治政府建设的进展存在薄弱环节,行政执法三项制度存在个别单位不够重视、业务开展不够规范的情况,部分单位没有严格执行重大行政决策程序规定;三是法治政府建设实施力度有待加强。实际工作开展与《齐河县法治政府建设实施纲要(2016—2020)》确定的任务目标存在差距。

十、下一步法治政府建设工作安排

2020年,我县将继续深入贯彻落实中央、省、市关于深入推进法治政府建设的工作意见和要求,推进政府职能转变,优化营商发展环境和行政执法环境。推进依法行政,在僵尸企业清理、破产企业改制、棚户区改造等各项工作中牢固树立法治思维,依法依规办事,全面提高政府工作法治化水平,加快推进法治政府建设。一是制订全县法治政府建设工作要点,加快推进《齐河县法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》任务落实。二是进一步完善重大行政决策程序,推进行政决策科学化、民主化、法治化。三是加强行政执法监督,规范行政执法行为,继续深入推进行政执法“三项制度”的实施。四是加强法治督察,通过督察强化法治政府建设责任落实。

齐河县人民政府

2020年2月28日