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齐河县人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告

来源:齐河县     发布时间:2018-01-03
  2017年,在市委、市政府的领导下,齐河县人民政府认真贯彻落实《山东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》和《德州市法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》,扎实推进法治政府建设,成效明显。现将法治政府建设情况报告如下:

  一、依法全面履行政府职能

  (一)积极推进简政放权,加快政府职能转变。扎实做好上级行政权力事项承接落实工作。由县政府行文取消行政权力事项38项、调整的行政权力事项5项、承接上级政府下放行政权力事项20项、取消中介服务事项5项。推进随机抽查监管机制加强事中事后监管。对全县35个部门单位的随机抽查事项进行重新审核,共确定全县随机抽查事项清单178项。由县政府行文印发了《齐河县县级随机抽查事项清单》并面向社会公布。积极开展县级行政许可事项上网运行工作。健全完善全县政务服务平台建设,推动实体服务大厅向网上办事大厅延伸,实施各级政务服务互联互通,大力拓展“互联网+政务服务”全覆盖。

  (二)简化优化公共服务流程,完善清单制度。编制并公布县级、镇(街道)公共服务事项目录。确定县级部门(单位)公共服务事项422项,镇街公共服务事项109项;由县政府行文印发了《齐河县县级、乡镇(街道)公共服务事项目录》并面向社会公布。贯彻落实省市关于深化放管服改革有关精神。研究制定了《齐河县深化放管服改革进一步优化政务环境工作方案》,梳理公布了第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单,编制完成了县级证照年检项目目录和政府指定培训项目目录,进一步减轻了群众和企业办事负担。

  (三)依法履行市场监管、社会治理、环境保护职责。大力推进“放管服”改革,在政务服务大厅设立综合窗口,实现了“31证合一”,实现“让信息多跑路,让群众少跑腿”;建成了7×24小时自助办税服务厅,开辟了企业纳税新路径;持续优化“四个环境”建设,有力推动了实体经济减负降本增效。大力实行城乡网格化管理,在各乡镇成立综合执法办公室,信访、维稳、安全、环保工作触角延伸到了每一个村、每一个角落,社会形势持续和谐稳定,圆满完成十九大安保任务。大力推进生态文明建设,坚决落实环保督察(查)整改任务。顺应上级环保形势、新要求,突出问题导向,深入开展环保攻坚八大专项整治行动,各类环保督查(察)反馈问题精准施策、精准治理,全部整改销号,空气质量显著改善,河流水质稳定达标,群众生活环境质量持续好转。

  二、完善依法行政制度体系

  (一)加强规范性文件监督管理。完善规范性文件合法性审查机制,做到有件必备、有备必审、有错必纠。坚持把合法性、合理性、程序的正当性作为审查的重点,将规范性文件的启动、调研、草拟、征求意见、公众参与、讨论决定、公布实施、上报备案等每一个环节严格规范,做到依据充分、程序合法,在此基础上审核签字、编号印发。2017年,全县以政府名义出台规范性文件4份。做好规范性文件存档备案工作。采用目录式管理,对每一份提交审查的规范性文件均进行单独存放,待文件正式公布之后,及时装订成卷,并按相关要求向上级备案、向社会公开,接受社会监督。

  (二)建立规范性文件清理长效机制。2017年8月下发了关于清理过期规范性文件的通知,2017年10月印发了《齐河县人民政府办公室关于公布县政府规范性文件清理结果的通知》(齐政办发〔2017〕53号),确定继续有效的政府规范性文件19件,需修订的政府规范性文件14件,失效的政府规范性文件8件,废止的政府规范性文件10件,并将清理结果在县政府网站上及时进行了公布,确保现行规范性文件的时效性。

  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

  (一)健全重大行政决策程序制度。研究制定《齐河县重大行政决策程序办法》,对重大行政决策事项范围进行科学确定,对重大行政决策程序和审查步骤作出详细规定。完善重大行政决策合法性审查程序。由县政府法制部门采取书面审查、实践调查、公开听取意见、组织政府法律顾问进行法律咨询或论证等多种方式,在规定期限内完成对决策方案及相关材料的审查,并出具合法性审查意见书。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交政府全体会议、常务会议讨论决策,有效地防范了政府决策风险。

  (二)发挥政府法律顾问参谋助手作用。实现政府法律顾问全覆盖。2017年4月14日,县政府办公室发布了《关于建立政府部门及部分驻齐单位建立法律顾问制度的意见》(齐政办发〔2017〕12号),要求在县政府各部门及具有行政执法职能的驻齐单位建立健全法律顾问制度,至此,全县已实现政府法律顾问制度全覆盖。政府法律顾问工作不断深入。2017年,县政府法律顾问团参与审查了县重点项目投资、建设合同20余份,为全县行政执法人员开展法律知识培训1次,对促进齐河县经济发展和规范行政执法行为作出积极贡献。

  四、健全行政执法体制机制

  (一)积极推进综合行政执法体制改革。为贯彻落实中央、国务院关于深化行政执法体制改革精神,有效解决权责交叉、多头执法、重复执法和基层执法力量不足等问题,根据上级要求,已将《关于相对集中行政处罚开展综合行政执法的请示》报批,目前,我县已在各乡镇进行综合行政执法试点工作。

  (二)规范行政执法行为。2017年10月28日,县政府办公室下发了《关于印发齐河县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知》,要求全县各执法部门按要求建立健全行政执法“三项制度”,促进规范、公正、文明执法。建立重大行政处罚备案审查制度。根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规,结合全县实际,制定了《齐河县重大行政处罚及涉企行政处罚备案审查办法》(齐政办发[2017]52号),及时纠正违法或者不当的行政执法行为,该办法已于2017年7月28日开始实施。

  (三)加强行政执法队伍建设。严格执法人员准入。2017年5月份,利用齐河县公共法律知识考试平台,组织全县新申领及四年年审行政执法资格人员进行了公共法律知识考试,对考试成绩不合格的不允许参加全省行政执法资格考试,为强化全县行政执法人员队伍建设奠定基础。强化行政执法人员公共法律知识培训。2017年5月份,特别邀请了省委党校、市委党校、政府法律顾问等四位专家、教授为全县200余名行政执法人员进行了为期两天的培训,全面提升了全县行政执法人员的法律素养。

  五、强化对行政权力的制约和监督

  (一)自觉接受党内监督、人大监督、司法监督。切实履行全面从严治党主体责任,主要负责人是第一责任人。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,严格落实政府规范性文件备案制度。县十七届人大一次会议期间,各位人大代表紧紧围绕全县中心工作和人民群众关心的热点、难点问题,提出了许多宝贵的意见、批评和建议,经整理汇总,共85件。经过各承办单位的共同努力,已全部按期办理完毕。依法履行行政应诉职责,认真做好答辩举证工作,推动行政机关负责人出庭应诉和履行法院生效裁判。

  (二)强化专门监督。强化政府投资项目审计,共完成结算审计项目63个,审减金额1.25亿元,跟踪审计项目15个,概算金额119.63亿元,通过预算审核实现节支3.76亿元。通过政府投资审计,提出审计整改建议82条,促进建设单位和施工企业健全规章制度31项。

  (三)完善社会监督和舆论监督机制。2017年,县热线办充分发挥“民生直通车、形象代言人、行风监测仪、决策信息源”的作用,认真受理群众诉求,妥善化解各类矛盾,帮助群众解决实际问题。全年共受理各类热线24226件(次),其中,受理、处理市级转办的市民热线17031件(次),真实答复率(99.79%)、合理诉求满意率(96.81%)两项重要数据均位列全市各县市区首位,被市级督办次数全市最少,办理总满意率始终保持在全市前列;受理县长热线7195件(次),合理诉求满意率100%,总满意率均达98%以上。

  (四)全面推进政务公开。政务公开扎实推进。以政府网站为主平台,县政府2017年累计发布政府信息7200余条,各部门、乡镇累计发布政府信息10000余条。县政府全年接收网上信息公开申请2件、书面申请6件,政府网站“县长信箱”接收群众来信200余件,全部予以妥善答复,维护了政府为民办事的良好形象。“齐河政府网”微信平台每周发布1-2期重要政务要闻,提高了政府工作的透明度。政务系统平稳运行。全年通过新版移动OA系统发送公文2900余件,发送短信4300余件,可实现电脑端和手机端同步办公,政务办公更加便捷高效,党政机关办公效率显著提高。电子政务外网基本建成。全县57个县直部门、15个乡镇(街道)及23个社区已接入电子政务外网。

  六、依法有效化解社会矛盾纠纷

  (一)加强行政复议工作。规范行政复议委员会建设。硬件上,2017年4月份,在金融中心D座新设行政复议委员会办公室、档案室、审理室、听证室等办公场所,配备电脑、打印机、高拍仪、同步录音录像设施等办公器材,实现了行政复议办公场所规范化建设;软件上,完成了行政复议委员会制度汇编工作,有效保证了全县行政复议工作正常有序开展。畅通行政复议渠道,充分发挥行政复议在防范和化解社会矛盾方面的作用,在行政复议案件审理过程中,坚持以事实为依据,以法律为准绳,合法性审查与适当性审查并重,实体性审查与程序性审查并重,综合运用书面审理、实地调查、当面核实、案审会、听证会等多种形式,真正做到复议为民。2017年,共受理行政复议申请45件,结案42件,解答群众咨询100多人次。建立乡镇行政复议工作联系点。2017年5月份,由县政府法制机构与县司法局联合在各乡镇建立了行政复议工作联系点,打通了行政复议“最后一公里”。

  (二)加强行政应诉工作。印发了《齐河县人民政府法制办公室关于实行行政诉讼案件个案督导和信息报送制度的通知》(齐府法〔2017〕1号),由县政府法制机构对行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和执行法院生效裁判工作,实行个案跟踪督导制度。要求各乡镇人民政府、街道办事处,县直各部门、驻齐各单位予以配合,认真做好行政应诉工作,积极推进法治政府建设。2017年,全县共有行政应诉案件27件,机关负责人出庭应诉率100%,行政机关履行法院生效裁判率100%。

  (三)加强人民调解工作。全面推行人民调解网格化管理,积极健全调解组织,加强调解员教育培训,配齐配强调解队伍,深化社会矛盾纠纷的调处力度。推广金牌调解室制度、晏北街道“三位一体”联调联动机制、“援调对接”机制,利用远程视频系统探索远程人民调解模式,为新形势下化解矛盾纠纷搭建了直接有效的新平台。今年共调处各类矛盾纠纷354件,为维护社会稳定、推进平安齐河建设奠定坚实基础。

  七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  (一)加强对政府工作人员法治教育培训。坚持把加强法律培训和法制宣传教育作为提高领导干部和行政机关工作人员依法行政意识的重要手段,促进整体依法行政水平的提高。通过政府常务会议学法、部门办公会议学法、举办法制讲座、组织依法行政报告会等形式,坚持抓住领导干部这个“关键少数”,强化行政机关工作人员特别是领导干部尊法、学法、懂法、守法、用法的自觉性和责任心,着力培育和强化依法行政意识,促进依法行政工作能力和水平的提高。

  (二)落实“谁执法谁普法”的普法责任制。调整充实县全民普法依法治理工作领导小组成员,建立健全普法工作机制和岗位目标管理责任制,积极协调推动“谁执法谁普法”普法责任制落实。注重普法实效提升。抓好领导干部与青少年两大重点学法人群,大力推行“以案释法”制度,县普法讲师团利用“巡回党校”平台到各乡镇(街道)、村(社区)开展党员干部法治讲座30余场次,组织“开学第一课”活动为在校学生上法治课20余场次。相继开展“普法春风惠民行动”、“3.8”妇女维权周、“3.15”消费者权益保护日等主题宣传教育活动180多场,发放各类普法宣传资料10万余份。注重法治文化阵地拓展。实时更新沁湖法治文化广场内容,新建乡镇普法广场2处、法律书屋1处、“普法宣传一条街”400余条,为93个社区文化服务中心配备普法宣传栏。升级改版“两微一站”,在齐河广播电台、齐河报、齐河手机报开设普法专栏,普及法律知识,宣传亮点工作,在全县营造良好的普法氛围。

  八、加强法治政府组织保障和机制落实

  (一)落实责任,发挥组织领导作用。要求各乡镇、各部门认真学习贯彻落实党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》文件精神及党的十九大精神,坚持把深入推进依法行政、加强法治政府建设列入政府和部门重要工作议事日程,完善组织领导体制和工作机制,落实第一责任人责任,确保依法行政工作稳步推进。

  (二)健全依法行政考核机制。组织开展“全面推进依法行政、加强法治政府建设”检查活动,对各乡镇(街道)、县直各部门全年依法行政情况进行抽查检查,督促指导各单位认真落实法治政府建设情况报告制度。同时坚持将依法行政工作与其他业务工作同部署、同检查、同考核,并将考核情况作为对领导干部考核、年度述职述廉报告和年度综合目标考核的重要内容。

  我县深入推进依法行政、加快建设法治政府工作虽然取得了较大进展,但仍然存在一些问题:一是行政执法监督机构建设不规范,监督力量薄弱;二是行政机关工作人员法律素质仍需进一步提高;三是政府法制机构建设水平有待进一步提升。这些问题,需要我们在今后的工作中努力加以解决。

  2018年,我县将继续深入贯彻落实中央省市关于深入推进法治政府建设的工作意见和要求,推进政府职能转变,优化我县发展环境。完善制约和监督机制,优化行政执法环境。继续规范行政复议应诉工作,提升行政争议解决水平。加强政府法制机构建设,当好政府法律顾问,坚持为全县经济社会发展营造良好法治环境,加快推进法治政府建设。

  

  齐河县人民政府

  2018年1月3日